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行業(yè)新聞

處罰升級！發(fā)生較大及以上事故，施工/監(jiān)理/設計責任人停止執(zhí)業(yè)、實施禁入！

日期：2020-01-22　|　來源：本站

來源：住建部官網(wǎng)

2019年12月，住建部聯(lián)合應急部印發(fā)《關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見。意見明確，對未履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故的，將對責任人員：

  • 暫?；虺?/span>銷其與安全生產(chǎn)相關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

  • 相關勘察、設計、監(jiān)理等單位有關注冊執(zhí)業(yè)人員，責令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關注冊證書，不準從事相關建筑活動。

（編者注：此前對較大安全事故的注冊人員處罰為吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年不予注冊。此次將處罰標準大大提高?。?/span>

  • 對企業(yè)責任人員，按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和事故調查結論進行處罰。

  • 納入“黑名單”進行懲戒。

此外，意見還要求推行安全生產(chǎn)責任制，建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會公開承諾，違規(guī)造成事故將被處罰。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，事故等級認定標準如下：

等級

事故等級

死亡人數(shù)

重傷人數(shù)

直接經(jīng)濟損失

1

特別重大

30以上

100以上

1億以上

2

重大

10~29

50~99

5000萬以上~1億以下

3

較大

3~9

10~49

1000萬以上~5000萬以下

4

一般

1~2

1~9

1000萬以下

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

今年9月，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》，對注冊執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)造成事故的，根據(jù)情節(jié)及后果予以處罰，最嚴重的將吊銷證書，終身不予注冊！具體如下：

（企業(yè)事故處罰標準見文末。）

文件原文：

住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部

關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見 
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、應急管理廳（局）：
為嚴格落實建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)責任，有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定，現(xiàn)就加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰提出以下意見：
一、推行安全生產(chǎn)承諾制
建筑施工企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要督促建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會公開承諾：嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度，自覺接受政府部門依法檢查；因違法違規(guī)行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，承擔相應法律責任，接受政府部門依法實施的處罰。
二、吊銷責任人員從業(yè)資格
建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。對沒有履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故發(fā)生的建筑施工企業(yè)有關責任人員，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有事故責任的勘察、設計、監(jiān)理等單位有關注冊執(zhí)業(yè)人員，也要依法責令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關注冊證書，不準從事相關建筑活動。
三、依法加大責任人員問責力度
建筑施工企業(yè)應當建立完善安全生產(chǎn)管理制度，逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制，嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核。對沒有履行安全生產(chǎn)職責、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)責任人員，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和地方政府事故調查結論進行處罰，對發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)管職責的工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
四、依法強化責任人員刑事責任追究
建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等應當依法履行安全生產(chǎn)義務。對在事故調查中發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)有關人員涉嫌犯罪的，應當按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時將有關材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關依法處理。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、應急管理主管部門要積極配合司法機關依照刑法有關規(guī)定對負有重大責任、構成犯罪的企業(yè)有關人員追究刑事責任。
五、強化責任人員失信懲戒
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、應急管理主管部門要積極推進建筑施工領域安全生產(chǎn)誠信體系建設，依托各相關領域信用信息共享平臺，建立完善建筑施工領域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。按規(guī)定將不履行安全生產(chǎn)職責、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等，納入建筑施工領域安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”。進一步加強聯(lián)合失信懲戒，依照《關于印發(fā)〈關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）等相關規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故責任人員予以懲戒。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國應急管理部

2019年11月20日

附：《住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》具體事故處罰標準：



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